遵照咸丰的临终安排,臣下奏章,顾命八大臣与两宫太后共同阅览,拟旨由顾命八大臣率领军机处负责,两宫可颁口谕,形式上相当于皇帝“朱批”。重要人事任免由两宫、顾命大臣和军机处共商确定,一般任命由抽签决定。